Михаил Саакашвили не уходит
В Грузии произошло событие, оставшееся почти незамеченной в российских СМИ.
Точнее сказать, некоторые ресурсы лишь сухо сообщили о том, что государственная конституционная комиссия, сформированная указом главы государства ещё в 2007 году (после ноябрьских столкновений в центре города между полицией и демонстрантам) завершила работу и приняла базисный проект новой конституции страны. В ближайшее время парламент начнёт обсуждение этого проекта и, судя по всему, уже в преддверии парламентских выборов 2012 года, государственное устройство страны будет совершенно иным.
Однако главное не формальная сторона дела а масштабная политическая интрига, разворачивающаяся вокруг проекта новой конституции.
Дело в том, что согласно ныне действующему основному закону, принятому ещё в 1995 году, Грузия – президентская республика а одно и то же лицо не имеет права баллотироваться на президентский пост три раза подряд.
Таким образом, после истечения нынешней (уже второй с 2004 года) президентской каденции Михаила Саакашвили, он не сможет претендовать на пост главы государства.
Эта ситуация естественно создавала напряжённость как в политических кругах (правящей партии и оппозиции) так и в обществе. Смена власти в Грузии, начиная с момента объявления независимости в 1991 году, ни разу не происходила без крупных потрясений:
В январе 1992 года, президент Гамсахурдия был свергнут в результате кровавого военного переворота и к власти пришёл бывший первый секретарь ЦК Компартии Грузии, в последствии член политбюро ЦК КПСС и министр иностранных дел СССР, Эдуард Шеварднадзе.
Но в 2003 году, Шеварднадзе также был свергнут в ходе ноябрьской «Революции роз». А Михаил Саакашвили, возглавив страну, ещё более укрепил президентскую вертикаль, что позволило ему сохранится у власти не смотря на все катаклизмы. В том числе бурные события осени 2007 года, завершившиеся введением чрезвычайного положения а также катастрофическую по своим последствиям и жертвам августовскую войну 2008 года.
Премьер - вместо президента
Решение конституционной комиссии означает, что за основу будущей конституции принят именно тот вариант, который (по мере его переработки в процессе парламентских слушаний) трансформирует Грузию из президентской в парламентскую республику, то есть в государство с сильным премьер-министром и слабым, символическим президентом.
Не трудно понять, что в случае такого переустройства, главным претендентом на пост премьер-министра станет нынешний президент и руководитель правящей партии «Единое национальное движение» Михаил Саакашвили.
Глава конституционной комиссии, Автандил Деметрашвили не скрывает, что проект увеличивает шансы Саакашвили и его команды, остаться у власти после 2013 года, когда (по ныне действующему основному закону) в Грузии должны состоятся очередные президентские выборы.
По словам господина Деметрашвили «Парламентские выборы 2012 года пройдут уже на основе новой конституции и если ЕНД победит на выборах, правящая партия будет вправе предложить на пост премьера любого кандидата. В том числе и Михаила Саакашвили».
Причём, согласно результатам опросов авторитетных международных институтов (например американских NDI и IRI) рейтинг «Единого национального движения» по прежнему превышает 50 процентов, - намного опережая другие партии.
По мнению наблюдателей, этот рейтинг вызван не столько тем, что граждане в восторге от политики властей, сколько низким доверием к оппозиции, которая неоднократно выводила на улицы сотни тысяч своих сторонников, обещала «скинуть президента», но ни разу не смогла создать ему сколь нибудь серьезных проблем. Если не считать таковой то, что во время акций весны 2009 года, Михаил Саакашвили несколько дней не мог войти на территорию своей резиденции, окружённой палатками в виде символических клеток.
Тут, по всей видимости, сказывается ментальность постсоветского избирателя, - по прежнему уважающего «сильную руку» и не верящего политикам, неспособным сдержать обещания.
Президент держит слово
Таким образом, Михаил Саакашвили, неоднократно заявлявший о том, что не намерен баллотироваться на президентский пост, получает шанс остаться у руля власти не нарушая обещания. Ведь он никогда не говорил, что откажется от поста премьера, если его настойчиво попросят!
Более того, задумываясь о своём политическом будущем ещё в 2006 - 2007-годах, глава государства несколько раз вскользь заметил, что Грузии больше подходит «европейская модель парламентской республики», чем президентское правление.
Конечно, трансформация государственного устройства натолкнётся на ожесточенное сопротивление оппозиции. Особенно двух главных соперников (в недавнем прошлом ближайших соратников) президента – бывшего спикера парламента Нино Бурджанадзе и экс-премьера Зураба Ногаидели, имеющих свои виды на высший государственный пост.
Естественно, они сами намерены баллотироваться в президенты через три года (если уж не удалось и не удастся за оставшееся время свергнуть Саакашвили путём новой революции) но только при условии сохранения нынешней модели разделения властей, - с всенародными выборами президента. В парламентской же республике, где реальными рычагами власти обладает премьер-министр, президента, как известно, избирает законодательный орган.
Нетрудно предвидеть, что уже начиная с нынешнего лета, когда парламент начнёт обсуждать «проект Деметрашвили», оппозиция попытается дать новый бой правящей команде, чтобы не допустить «продления власти Саакашвили».
Запад будет не против
Парадокс и некоторая трагикомичность ситуации состоит в том, что за переход Грузии к парламентской форме правления ратуют не только «Единое национальное движение», но и западные друзья Грузии. В том числе «Венецианская комиссия» при Парламентской ассамблее совета Европы, специализирующаяся на конституционных реформах в странах, - членах СЕ.
Именно они считают (не без оснований), что новая модель гораздо демократичнее. А значит, протесты оппозиции натолкнутся на недоуменный вопрос европейцев: «почему же вы против ослабления президентского института, который сами называли «авторитарным» и против усиления роли парламента, а также избираемого им Премьер-министра?»
Причём, представители ЕНД обращают внимание, что они не пытаются повторить в Грузии российскую модель смены власти. Вторым по реальному влиянию и электоральному рейтингу политиком в стране считается нынешний Мэр Тбилиси, Гиги Угулава. В политических и журналистских кулуарах бытовало мнение, что Саакашвили и Угулава намерены осуществить операцию «приемник» российского образца, то есть Саакашвили временно займёт пост премьера а Угулава станет президентом.
Но такая модель неприемлема для запада; а маленькой Грузии вряд ли простят то, что прощается великой России
2010